驚爆「特別301」談判內幕-第六章 台美著作權保護協定的問題-1

第六章 台美著作權保護協定的問題
一、溯及既往條款暴露了美國帝國主義心態
二、超國際標準的條款
三、第九條第一項及第十條是「不平等」條款
四、美國電影著作在我國可能沒有公開上映權　
作者：翁自得(創作完成日：1994年5月20日)
回驚爆「特別301」談判內幕-目錄

一、溯及既往條款暴露了美國帝國主義心態

　　協定第十六條第二項如此規定：「一九八五年以前二十年內完成之著作，除經依當時著作權法規定辦理註冊，且其著作權保護期間一九八五年前已經屆滿者外，於北美事務協調委員會（「北美事務協調委員會」就是我國駐美國的大使館，因台美兩國無邦交，不能互設大使館，而以民間機構代行大使館的職權，「美國在臺協會」是「北美事務協調委員會」的對等機構，相當於美國駐我國的大使館。）所代表之領域內，應屬受本協定保護之著作。」

　　從條文來看，一般人絕難看出問題與其用意，其問題在於，民國五十四年至七十四年這段期間，我國當時著作權法對於電影、錄音、照片三種著作的保護年限規定，是從發行日起算十年，十年屆滿後便成為公共所有。也就是說，在民國六十四年以前發行的電影、錄音、照片等著作，到了民國七十四年，事實上保護期限均已屆滿，已是公共所有，不應再溯及保護，但美國卻在台美著作權保護協定中要求回溯保護這些著作。

　　依美國聯邦憲法第一條第九項規定「溯及既往的法律不得通過」，美國憲法尚且如此規定，但美方卻反過來要求我國政府給予美國人著作權溯及保護，無異視我國為其殖民地。民國八十一年十二月三日，林立委當面向美國貿易代表署奚爾斯代表提出的書面建議，即指稱這是「殖民地條款」。

　　事實上，依美國一九七六年著作權法第四Ｏ八條規定的反面解釋，不論已發行或未發行的著作，凡著作權存續期間屆滿，就不能申請登記受法院保護，也就是說，美國著作權法也不溯及保護已發行且著作權期間屆滿的著作。

　　在另一方面，國際上著作權保護標準最高的伯恩公約第十八條也有明文規定，著作權已經變成「公共所有」者不得溯及保護。所謂已變成公共所有者，是指任何人都可不必經原著作權人同意而使用。這是必然規定，否則，試想：像四書、五經等，遠古時代書籍均要回溯保護作者著作權，將是行不通的。

　　話說回來，協定十六條第二項規定在民國五十四年至七十四年間，除已登記且保護期限屆滿者外，其他未登記之著作，不論保護期限是否屆滿，都要回溯保護，美方提出這項要求，主要是為了要回溯保護美國迪斯奈的著作，美國電影輸出協會駐新加坡副代表傑弗瑞．哈帝在民國八十一年一月十六日、十七日與我會面後，並於同月二十八日來信一再強調「如同我們已闡述過的，臺灣是把迪斯奈公司的經典著作視為公共所有的領域之一，允許他人任意利用這些有價值的著作而獲取利益」。

　　我立即回函說「已成為公共所有之著作，不僅伯恩公約第十八條明文規定不得重行保護，GATT TRIPs 草案第九條第一項亦明文規定應遵守，若電影著作可違反此一原則，則其他著作亦比照辦理時，必然破壞法律的安定性，貴國人民亦可能因繼續使用回溯保護的公共所有著作，致侵害我國著作權而不知」。

　　協定這項規定及配合協定而修正的我國著作權法第一Ｏ六條的規定，就電影、錄音及照片等三種著作言，明顯違反伯恩公約第十八條不得溯及保護的規定，我國加入 GATT 後，依據 TRIPs的規定，要遵守伯恩公約的規定，這三種著作能否繼續回溯保護？又要衍生爭議。
回驚爆「特別301」談判內幕-目錄